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兒(ér)童票(piào)标準或按年齡。..建議(yì)細化(huà)未成年人(rén)購(gòu)票(piào)規定。

不要讓未成年人(rén)保護法走樣

孩子長(cháng)高(gāo)應該是一種享受，但張晨卻幾乎沒有因爲這(zhè)種“優勢”而享受到任何“優待”。

11歲的(de)張晨身高(gāo)已經達到了(le)1.63米，這(zhè)讓他(tā)每次坐(zuò)火車都享受不到兒(ér)童票(piào)的(de)福利。雖然他(tā)媽媽每次都會解釋，畢竟他(tā)的(de)身高(gāo)擺在那裏，所以他(tā)隻能無奈的(de)買全價票(piào)。

未來(lái)鐵路車票(piào)上“同年齡不同價”的(de)現象将會改變。近日，**鐵路局發布了(le)《鐵路旅客運輸條例(征求意見稿)》公開征求意見的(de)通(tōng)知，其中指出，鐵路兒(ér)童客票(piào)應當以年齡劃分(fēn)，而不是以身高(gāo)劃分(fēn)，實行實名制登記。年滿6周歲不滿14周歲的(de)兒(ér)童可(kě)以購(gòu)買兒(ér)童優惠票(piào)，年滿14周歲的(de)兒(ér)童應當購(gòu)買全價票(piào)。

中國政法大(dà)學副教授袁甯甯在接受《法治日報》記者采訪時(shí)表示，**鐵路局将傳統的(de)身高(gāo)分(fēn)類方法改爲年齡分(fēn)類，既回應了(le)人(rén)民群衆的(de)訴求，又落實了(le)新修訂的(de)《未成年人(rén)保護法》的(de)相關規定，突出了(le)對(duì)兒(ér)童權益的(de)關注和(hé)保護。希望鐵路客票(piào)的(de)修訂能起到示範作用(yòng)，年齡分(fēn)類的(de)方法也(yě)能在其他(tā)涉及未成年人(rén)優先購(gòu)票(piào)的(de)地區(qū)推行。

NPC人(rén)大(dà)代表關注兒(ér)童票(piào)标準。

早在2019年，就有關于鐵路兒(ér)童票(piào)标準是否應該修訂的(de)討(tǎo)論。

2019年6月(yuè)1日，湖南(nán)師範大(dà)學法學院10名大(dà)學生聯名向中國**鐵路總公司發出公開信。信中稱，根據中國疾控中心的(de)相關數據，1992年至2002年，我國城(chéng)市6歲男(nán)孩平均身高(gāo)增加了(le)4.9厘米。到2012年，增加了(le)3.7厘米，達到1.2米；12歲兒(ér)童平均身高(gāo)已超過1.5米，14歲兒(ér)童平均身高(gāo)已達到或接近1.6米。呼籲鐵路部門根據身高(gāo)而不是年齡修改兒(ér)童票(piào)的(de)規定。

兒(ér)童票(piào)的(de)購(gòu)買标準也(yě)引起了(le)很多(duō)NPC代表的(de)關注。

2018年**兩會期間，**人(rén)大(dà)代表、中國科學院海洋研究所研究員(yuán)莫表示，過去40年，中國兒(ér)童平均身高(gāo)增長(cháng)了(le)8厘米，以至于很多(duō)地區(qū)的(de)小學一年級學生在乘坐(zuò)火車時(shí)無法享受**車票(piào)。她建議(yì)，爲有效保障兒(ér)童公平權益，應采用(yòng)“雙重标準”界定兒(ér)童**票(piào)或優惠火車票(piào)，在以身高(gāo)爲界定标準的(de)基礎上，增加年齡标準界定兒(ér)童**票(piào)或優惠火車票(piào)。

在2019年**人(rén)大(dà)會議(yì)期間，安徽省獸醫與飼料監督研究所副所長(cháng)張莉也(yě)提交了(le)建議(yì)，進一步推動兒(ér)童票(piào)按年齡标準。

“對(duì)于提供公共服務的(de)管理(lǐ)部門來(lái)說，根據孩子的(de)身高(gāo)來(lái)判斷孩子是否享受門票(piào)優惠，更加直觀、容易。”然而，張莉指出，**第十九次**代表大(dà)會的(de)報告提出保護婦女(nǚ)和(hé)兒(ér)童的(de)合法權益。與身高(gāo)相比，以年齡來(lái)衡量和(hé)決定是否享受優待是公平靈活的(de)，對(duì)孩子更有利。她建議(yì)，在制定兒(ér)童優惠措施時(shí)，要以“兒(ér)童福祉.大(dà)化(huà)”爲出發點，按年齡劃分(fēn)成人(rén)票(piào)和(hé)兒(ér)童票(piào)。

今年6月(yuè)1日起施行的(de)修改後的(de)《未成年人(rén)保護法》第四十五條明(míng)确規定，城(chéng)市公共交通(tōng)、道路、鐵路、水(shuǐ)路、航空客運等。應當按照(zhào)有關規定向未成年人(rén)提供**或者優惠票(piào)價。這(zhè)意味著(zhe)兒(ér)童票(piào)是未成年人(rén)的(de)專屬福利，但使用(yòng)身高(gāo)标準讓高(gāo)個(gè)子的(de)孩子無法享受應有的(de)權益。在實踐中，家長(cháng)和(hé)工作人(rén)員(yuán)之間的(de)沖突和(hé)糾紛經常發生。

袁甯甯指出，修訂後的(de)《未成年人(rén)保護法》第四條明(míng)确規定“應當堅持.有利于未成年人(rén)的(de)原則”，**鐵路局将鐵路兒(ér)童車票(piào)的(de)分(fēn)類由身高(gāo)改爲年齡，體現了(le)《未成年人(rén)保護法》的(de)這(zhè)一精神，凸顯了(le)有關部門對(duì)兒(ér)童權益的(de)關注和(hé)保護。

未成年人(rén)應享受購(gòu)票(piào)優惠。

**鐵路局對(duì)“兒(ér)童票(piào)”年齡認定的(de)整改行動在網上獲得(de)好評，但袁甯甯注意到征求意見稿與《未成年人(rén)保護法》有關規定在限定年齡範圍内存在一定沖突。

《未成年人(rén)保護法》第二條規定，本法所稱未成年人(rén)，是指未滿十八周歲的(de)公民。《未成年人(rén)保護法》第四十五條還(hái)規定，鐵路、航空旅客運輸應當向未成年人(rén)提供**或者優惠票(piào)價。

“這(zhè)兩項規定的(de)結合，意味著(zhe)法律明(míng)确要求，在鐵路客運方面，對(duì)所有未滿18周歲的(de)公民給予**或者優惠票(piào)價。”袁甯甯認爲，目前征求意見稿中關于“14周歲以上兒(ér)童應當購(gòu)買全價票(piào)”的(de)規定明(míng)顯不符合《未成年人(rén)保護法》的(de)相關規定，值得(de)商榷。

北(běi)京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華對(duì)此表示贊同。他(tā)指出，《未成年人(rén)保護法》是上位法，其中對(duì)兒(ér)童票(piào)的(de)**或優惠政策，各部門都要嚴格遵守。未成年人(rén)優先購(gòu)票(piào)範圍不宜過于“苛刻”，應嚴格遵循《未成年人(rén)保護法》确定的(de)未成年人(rén).大(dà)利益原則，讓未成年人(rén)享受應有的(de)利益。建議(yì)在征求意見稿中也(yě)對(duì)14周歲不滿18周歲的(de)未成年人(rén)設置相應的(de)購(gòu)票(piào)優惠政策。

針對(duì)這(zhè)個(gè)問題，也(yě)有觀點認爲，14至18歲的(de)未成年人(rén)在體型和(hé)身高(gāo)上與成年人(rén)幾乎相同，需要占用(yòng)相同的(de)空間資源，所以沒有票(piào)價優惠可(kě)言。

但袁甯甯指出，《未成年人(rén)保護法》賦予了(le)這(zhè)個(gè)年齡段的(de)未成年人(rén)享受優惠票(piào)價的(de)權利，相關部門的(de)規定不能剝奪這(zhè)一權利。他(tā)建議(yì)，鐵路部門可(kě)以爲14至18歲的(de)未成年人(rén)設定三折或二折票(piào)價，并嚴格執行《未成年人(rén)保護法》的(de)相關規定。

遵循未成年人(rén).大(dà)利益原則。

鐵路車票(piào)的(de)調整建議(yì)也(yě)讓很多(duō)人(rén)開始希望年齡**這(zhè)種更科學的(de)劃分(fēn)兒(ér)童票(piào)的(de)方法，也(yě)能在景區(qū)、遊樂(yuè)園等場(chǎng)所實施。

與交通(tōng)機構相比，各景區(qū)、旅遊景點的(de)兒(ér)童票(piào)優惠政策更加混亂。根據張莉的(de)調查，雖然身高(gāo)是旅遊景點、遊樂(yuè)園和(hé)電影(yǐng)院購(gòu)買門票(piào)和(hé)兒(ér)童票(piào)的(de)标準，但兒(ér)童票(piào)的(de)具體優惠标準大(dà)多(duō)由收費單位自己制定，這(zhè)也(yě)導緻了(le)不同的(de)優惠标準。例如，一些公園對(duì)120萬以下(xià)的(de)兒(ér)童**，而另一些公園對(duì)140萬以下(xià)的(de)兒(ér)童**。

《未成年人(rén)保護法》第四十四條明(míng)确規定，影(yǐng)劇院、動物(wù)園、公園等場(chǎng)所應當按照(zhào)有關規定向未成年人(rén)**或者優惠開放。2012年，**發展改革委《關于進一步落實青少年票(piào)價優惠政策的(de)通(tōng)知》規定，各地實行政府定價、政府指導價管理(lǐ)，6歲以下(xià)、1.2米以下(xià)兒(ér)童**。6歲(不含6歲)至18歲(含18歲)未成年人(rén)、全日制本科及以下(xià)學生半價。

但在實際執行中，各景區(qū)在相關政策的(de)執行上存在偏差。僅以北(běi)京爲例。在調查中，記者發現一些..景區(qū)的(de)規定不太一樣。實施較好的(de)景區(qū)6歲以下(xià)或身高(gāo)不足1.2米的(de)兒(ér)童可(kě)獲得(de)**門票(piào)，6-18歲的(de)未成年人(rén)可(kě)獲得(de)半票(piào)。但一些景區(qū)調整了(le)規定，隻規定身高(gāo)1.2米以下(xià)的(de)兒(ér)童可(kě)以免票(piào)，還(hái)有一些景區(qū)直接将6至18歲未成年人(rén)的(de)票(piào)價優惠等同于隻能憑學生證享受的(de)“學生票(piào)”...

“這(zhè)些表述可(kě)能導緻未成年人(rén)購(gòu)票(piào)優惠政策‘走樣’。比如一些未成年人(rén)可(kě)能不再是學生，沒有學生證，在一些景區(qū)，他(tā)們将無法享受相應的(de)購(gòu)票(piào)優惠。”袁甯甯指出，法律對(duì)未成年人(rén)保護作出了(le)原則性規定。無論是按年齡劃分(fēn)，還(hái)是按身高(gāo)劃分(fēn)，一個(gè)大(dà)前提是遵循對(duì)未成年人(rén).有利的(de)原則，讓所有未成年人(rén)都能享有法律賦予的(de)權益。

針對(duì)各地、各行業兒(ér)童免票(piào)标準和(hé)政策不一緻的(de)問題，童麗華認爲，這(zhè)與目前**立法層面缺乏統一規定有關，大(dà)部分(fēn)是各行業、各地區(qū)自己規定的(de)。在修訂《未成年人(rén)保護法》時(shí)，童立華曾建議(yì)對(duì)未成年人(rén)免門票(piào)和(hé)優惠門票(piào)作出詳細規定。

在袁甯甯看來(lái)，未成年人(rén)保護法不宜過于細化(huà)。目前有原則性規定。無論是交通(tōng)、客運還(hái)是旅遊景點，都有各自的(de)主管部門。《未成年人(rén)保護法》第四十四條、第四十五條使用(yòng)了(le)“依照(zhào)有關規定給予未成年人(rén)**或者優待”的(de)表述，意思是有關部門應當在不違反法律規範和(hé)精神的(de)情況下(xià)，盡快(kuài)制定具體實施細則。在明(míng)确年齡劃分(fēn)是主要因素的(de)同時(shí)，也(yě)要注意囊括所有未成年人(rén)，并在不同檔次設置**門票(piào)或優惠幅度。

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