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在北(běi)京的(de)大(dà)街(jiē)小巷，一些餐館會在不同的(de)時(shí)間段租給不同的(de)農民工。他(tā)們經營不同的(de)餐飲服務，如早餐包子店(diàn)、午餐快(kuài)餐、晚餐燒烤等。這(zhè)種運營模式不僅可(kě)以降低經濟成本，而且可(kě)以快(kuài)速投入運營。..指出，這(zhè)種經營方式雖然降低了(le)成本，但很可(kě)能違反了(le)“一地一證”的(de)相關規定，存在食品安全隐患。另一位市場(chǎng)監管人(rén)士表示，這(zhè)種“分(fēn)時(shí)”操作模式在實際監管中難以取證。

11月(yuè)10日淩晨2點，專攻早餐的(de)趙明(míng)和(hé)妻子在朝陽區(qū)的(de)一家餐廳開始了(le)忙碌的(de)**。

這(zhè)對(duì)夫婦來(lái)自安徽農村(cūn)，在北(běi)京努力工作了(le)20年。現在他(tā)們已經租下(xià)了(le)“早晨”使用(yòng)商店(diàn)的(de)權利。

淩晨1: 00到11: 00，夫妻倆給上班族做(zuò)了(le)饅頭蒸餃和(hé)雞蛋米粥。到了(le)中午，他(tā)們下(xià)班後，這(zhè)家店(diàn)就會變成川菜館，客人(rén)絡繹不絕；到了(le)晚上，這(zhè)家店(diàn)又會變成燒烤店(diàn)。很明(míng)顯，這(zhè)家店(diàn)在早上、下(xià)午和(hé)晚上承包給了(le)不同的(de)店(diàn)。

這(zhè)種操作模式符合嗎？《工人(rén)日報》記者進行了(le)采訪和(hé)調查。

.大(dà)化(huà)商店(diàn)利益

這(zhè)種共享店(diàn)鋪的(de)“分(fēn)時(shí)”方式被趙明(míng)稱爲“不休息就休息”。他(tā)告訴記者:“這(zhè)家出租店(diàn)的(de)房(fáng)東收入不菲。”記者發現，這(zhè)種共享門店(diàn)的(de)經營模式在北(běi)京并不少見。早餐出租是.常見的(de)，因爲有些店(diàn)專門賣火鍋和(hé)炒菜，早上幾個(gè)小時(shí)不能有效使用(yòng)。.好是轉租給他(tā)人(rén)，這(zhè)樣店(diàn)鋪才能充分(fēn)利用(yòng)，利益.大(dà)化(huà)。

雖然這(zhè)些早餐店(diàn)并不少見，但在網絡平台上卻很少見到。公開評論等開放生活平台，這(zhè)種分(fēn)時(shí)早餐店(diàn)一般不展示。比如西城(chéng)區(qū)某海鮮餐廳雖然出租了(le)早餐時(shí)間，但大(dà)衆點評隻展示了(le)對(duì)這(zhè)家海鮮餐廳的(de)介紹和(hé)評價，看了(le)點評才發現這(zhè)家餐廳還(hái)有早餐運營。

很多(duō)消費者并不在乎門店(diàn)的(de)“分(fēn)時(shí)”運營，即使知道了(le)，也(yě)沒有太多(duō)疑問。大(dà)多(duō)數人(rén)認爲隻要吃(chī)得(de)健康新鮮。但值得(de)注意的(de)是，有律師指出，這(zhè)種情況可(kě)能違反食品經營許可(kě)“一地一證”原則，大(dà)大(dà)增加了(le)食品安全問題的(de)隐患。

從業者不知道該怎麽辦

當記者問趙明(míng)“一地一證”的(de)原則時(shí)，趙明(míng)說他(tā)不清楚。“在我們安徽村(cūn)，大(dà)部分(fēn)都是出去做(zuò)早餐，隻要健康好吃(chī)就行。”他(tā)告訴記者，目前店(diàn)面是通(tōng)過親戚認識的(de)中介租的(de)，月(yuè)租金1.4萬元。

趙明(míng)告訴記者，“分(fēn)時(shí)”租賃的(de)主要原因是成本低。“做(zuò)早餐的(de)人(rén)都是家庭成員(yuán)，不需要請員(yuán)工和(hé)辦理(lǐ)其他(tā)相關手續。”另一個(gè)原因是相對(duì)自由，沒有約束。趙明(míng)和(hé)他(tā)的(de)妻子現在五十出頭了(le)。直到現在，他(tā)們還(hái)在做(zuò)早餐生意，爲兒(ér)子的(de)婚姻做(zuò)準備。“等他(tā)有了(le)老婆，他(tā)就不幹了(le)。”趙明(míng)笑(xiào)著(zhe)告訴記者。

記者調查發現，“分(fēn)時(shí)”租賃方式非常簡單。隻要在網上打開生活服務平台，就會有很多(duō)聯系方式搜索“街(jiē)邊店(diàn)鋪租賃”。你可(kě)以撥打電話(huà)，告訴中介你需要“分(fēn)時(shí)”租賃，很快(kuài)就可(kě)以選擇你喜歡的(de)店(diàn)鋪。

記者以租賃爲由聯系了(le)望京附近的(de)一家門店(diàn)，店(diàn)主明(míng)确表示可(kě)以“共享”租賃。當記者問及“一地一證”的(de)原則時(shí)，房(fáng)東告訴記者:“都是小生意。隻要食物(wù)健康新鮮，沒有人(rén)會去調查。”他(tā)還(hái)告訴記者，他(tā)是合法合法取得(de)營業執照(zhào)的(de)，隻要能在這(zhè)個(gè)食品品類下(xià)經營就行，他(tā)租房(fáng)已經快(kuài)10年了(le)，從來(lái)沒有遇到過被查的(de)情況。

相關法規有待**。

針對(duì)上述情況，記者聯系了(le)北(běi)京市賈雲律師事務所**合夥人(rén)孫夏明(míng)律師。他(tā)說，首先，中國《食品安全法》第三十五條規定，**對(duì)食品生産經營實行許可(kě)制度。從事食品生産、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得(de)許可(kě)。

其次，《食品經營許可(kě)證管理(lǐ)辦法》第四條規定，食品經營許可(kě)證實行“一地一證”原則，即食品經營者在經營場(chǎng)所從事食品經營活動，應當取得(de)食品經營許可(kě)證。如果分(fēn)别從事三餐經營的(de)經營者“共用(yòng)”同一不可(kě)分(fēn)割的(de)經營場(chǎng)所，甚至“共用(yòng)”同一營業執照(zhào)，就違反了(le)食品生産經營“一地一證”的(de)原則。

根據上述兩項規定，本次“分(fēn)時(shí)”租賃的(de)經營者違反了(le)“一地一證”原則，面臨行政處罰的(de)風險。

孫夏明(míng)還(hái)指出，“一地一證”原則旨在限制經營者從事食品經營需要事先取得(de)行政許可(kě)的(de)前置程序，在固定經營場(chǎng)所提供食品經營活動。目的(de)是方便市場(chǎng)監管部門管理(lǐ)經營者，經營者爲消費者提供服務，發生食品安全事故時(shí)追究消費者責任。

對(duì)此，北(běi)京市朝陽區(qū)市場(chǎng)監督管理(lǐ)局工作人(rén)員(yuán)表示，誰注冊營業執照(zhào)誰負責，注冊人(rén)可(kě)以自行授權經營(**也(yě)是授權)。如果場(chǎng)所、場(chǎng)所、證照(zhào)都符合要求，但隻是更換廚師和(hé)經營者，很難界定是否違反了(le)執法中的(de)“一地一證”原則，否則，必須有确鑿證據證明(míng)其沒有授權、沒有合同、沒有履行義務的(de)能力。在實際調查層面，像這(zhè)種“分(fēn)時(shí)”租賃的(de)小企業，隻要不存在食品安全問題，很少有人(rén)主動舉報。甚至很多(duō)從業者都不知道自己違反了(le)行政法規，當問題出現時(shí)，很難取證。因此，有必要對(duì)從業人(rén)員(yuán)進行更多(duō)的(de)宣傳教育，讓他(tā)們知道自己的(de)做(zuò)法有違反行政法規的(de)風險。

此外，該工作人(rén)員(yuán)還(hái)指出，應該将“分(fēn)時(shí)”餐廳出租的(de)情況更詳細地納入食品安全法規，使其更加**，因爲很多(duō)農民工都以此爲生，社會在不斷發展進步，法律也(yě)應該不斷**，以保護更多(duō)人(rén)的(de)權益。

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