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如何管理(lǐ)橫沖直撞的(de)老滑闆車？

老年人(rén)代步車生産、銷售和(hé)使用(yòng)中的(de)亂象調查

●低速電動三輪車和(hé)三輪車因爲不需要駕照(zhào)和(hé)行駛證，深受老年人(rén)的(de)喜愛(ài)，所以被稱爲“老代步車”。但根據相關法律法規，該代步車未列入**機動車産品公告目錄，屬于拼裝機動車，即非标三輪汽車和(hé)四輪汽車，不能注冊登記，不能上路行駛。

●舊(jiù)滑闆車帶來(lái)的(de)安全隐患不容忽視。除了(le)車輛本身的(de)質量問題外，部分(fēn)駕駛員(yuán)對(duì)交通(tōng)安全意識不強，闖紅燈、逆行等違法行爲時(shí)有發生，由此引發的(de)交通(tōng)事故也(yě)居高(gāo)不下(xià)。

●相關職能部門要從源頭上加強對(duì)非标三、四輪車的(de)安全監管，嚴禁生産、銷售不符合标準的(de)電動車。電動汽車和(hé)機動車制造商應嚴格執行CCC要求。

□本報記者韓丹東

□我們的(de)實習(xí)生關楚瑜

11月(yuè)29日下(xià)午，家庭主婦楊蘭(化(huà)名)熟練地開著(zhe)一輛舊(jiù)滑闆車去學校接孩子放學。在她看來(lái)，“老滑闆車太方便了(le)，不需要卡，不需要駕照(zhào)，也(yě)沒有被交警攔下(xià)，可(kě)以快(kuài)速通(tōng)過擁堵路段”。

楊瀾住在天津市薊州區(qū)的(de)一個(gè)村(cūn)子裏。她不參加駕照(zhào)培訓考試就不能駕駛機動車。爲了(le)接送孩子上學，夫妻倆.近花了(le)7600元給老人(rén)買了(le)一輛二手四輪代步車。

嘗到甜頭後，楊瀾隻要再走遠(yuǎn)一點，就會開著(zhe)這(zhè)輛老滑闆車。她沒有考慮到它帶來(lái)便利的(de)同時(shí)可(kě)能存在的(de)風險。

《法治日報》記者近日發現，由于價格低廉、車輛體積小、操作駕駛方便，像楊瀾夫婦這(zhè)樣喜歡老式代步車的(de)人(rén)很多(duō)。但由此帶來(lái)的(de)安全隐患也(yě)不容忽視。除了(le)車輛本身的(de)質量問題外，部分(fēn)駕駛人(rén)對(duì)交通(tōng)安全意識不強，闖紅燈、逆行等違法行爲時(shí)有發生，由此現象引發的(de)交通(tōng)事故數量也(yě)較高(gāo)。如何規範老年代步車的(de)管理(lǐ)，成爲相關部門和(hé)地方亟待解決的(de)難題。

老式踏闆車很受歡迎

但屬于非标路權。

在河(hé)北(běi)省保定市蓮池區(qū)軍校廣場(chǎng)，這(zhè)個(gè)廣場(chǎng)上有很多(duō)老人(rén)，廣場(chǎng)邊上停著(zhe)很多(duō)老年代步車。近日，記者前往廣場(chǎng)觀察半小時(shí)，發現不少老人(rén)開著(zhe)老滑闆車在高(gāo)速公路上穿行，有的(de)開得(de)很慢(màn)，有的(de)不遵守交通(tōng)規則，壓實線路，闖紅燈，随意停車，有的(de)甚至按喇叭。

李林(lín)(化(huà)名)是保定的(de)一名出租車司機。他(tā)經常看到人(rén)們在路上開著(zhe)舊(jiù)滑闆車，無視交通(tōng)規則，橫沖直撞。當他(tā)直行時(shí)，他(tā)突然轉彎、變道或停車。“太可(kě)怕了(le)。現在，除了(le)老年人(rén)，很多(duō)年輕人(rén)都在開滑闆車，有些是爲了(le)招攬顧客賺錢。”

近年來(lái)，低速電動三輪車和(hé)三輪車在老年人(rén)中很受歡迎，因爲它們不需要駕照(zhào)或執照(zhào)，所以被稱爲“老滑闆車”。

據交管部門介紹，根據《**道路交通(tōng)安全法》、《機動車運行安全技術條件》、《機動車類型術語與定義》等法律法規及相關标準，目前市場(chǎng)上由動力裝置驅動的(de)三、四輪車均爲裝配式機動車，即非标三、四輪車，既有電動的(de)，也(yě)有燃油、油動的(de)。這(zhè)種車不能注冊，也(yě)不能上路行駛。

北(běi)京大(dà)學法學院教授王西欣指出，法律上并沒有明(míng)确的(de)老滑闆車概念。是廠商和(hé)賣家爲了(le)滿足老消費者的(de)需求而炒作的(de)概念。“如果真的(de)是用(yòng)來(lái)給老人(rén)代步，按照(zhào)**标準，老人(rén)代步車其實應該指的(de)是電動輪椅，主要是給腿腳不方便的(de)老人(rén)代步，而不是作爲路上的(de)交通(tōng)工具。現在流行的(de)低速電動三輪車，也(yě)叫‘新能源電動車’和(hé)‘低速微型電動車’，已經超出了(le)‘代步’的(de)範圍。”

線上和(hé)線下(xià)銷售

缺乏大(dà)多(duō)數質量檢驗報告

老滑闆車雖然是非标車輛，但生活中很多(duō)人(rén)還(hái)是在路上用(yòng)老滑闆車，所以店(diàn)裏一直在賣這(zhè)種車。

近日，記者走訪了(le)天津、保定等地幾家銷售電動車的(de)門店(diàn)。在天津市薊州區(qū)一家老滑闆車店(diàn)門口，有十多(duō)輛三四輪的(de)老滑闆車。店(diàn)主說，老人(rén)用(yòng)的(de)三輪滑闆車比較便宜，6000元左右；四輪老滑闆車價格略高(gāo)，一萬元左右。除了(le)三輪和(hé)四輪的(de)區(qū)别，品牌和(hé)電池的(de)差異也(yě)會影(yǐng)響價格。

在冀州區(qū)另一家銷售舊(jiù)滑闆車的(de)汽車經銷店(diàn)，車主告訴記者:“舊(jiù)滑闆車時(shí)速.高(gāo)可(kě)達50公裏，但大(dà)多(duō)續航時(shí)間較短，夏季平均50公裏，冬季約35公裏。大(dà)電池可(kě)以使用(yòng)更長(cháng)時(shí)間。這(zhè)種車的(de)優點是出行方便，司機可(kě)以無證駕駛。”

記者發現，老年代步車不僅可(kě)以線下(xià)購(gòu)買，還(hái)可(kě)以線上購(gòu)買，具有廣泛的(de)購(gòu)買渠道。

在一個(gè)電商平台上，記者輸入老滑闆車就能檢索到很多(duō)對(duì)應的(de)産品，也(yě)有三四輪。根據品牌和(hé)具體配置，價格從幾千元到兩萬到三萬不等。

在平台上的(de)一家“飛(fēi)鴿電動四輪車直營店(diàn)”，一輛飛(fēi)鴿新能源電動四輪車長(cháng)290 cm，寬130 cm，高(gāo)170 cm，總載重1000kg，時(shí)速45 km/h，車輛4座，5節鉛酸電池，容量60V70A-60V100A。該車裸車價11800元，不包郵；純電14800元；電費17800；空調19800元(空調是在油電的(de)基礎上加的(de))，後三款的(de)價格都包含郵費。

“這(zhè)是一輛舊(jiù)滑闆車。它不需要駕照(zhào)或身份證。”店(diàn)裏客服說。談保修和(hé)售後問題，客服發了(le)一張“天津飛(fēi)鴿電動三輪車制造有限公司”公章(zhāng)的(de)售後保修紙質照(zhào)片，注明(míng)了(le)維修、保修和(hé)運輸問題。

當記者詢問是否有營業執照(zhào)時(shí)，客服發來(lái)營業執照(zhào)複印件的(de)照(zhào)片，名稱爲“徐州費仲電力機車技術有限公司”，主要從事電動車及配件的(de)研發、生産和(hé)銷售。客服告訴記者，該公司帶公章(zhāng)的(de)售後**書(shū)與公司營業執照(zhào)上的(de)不符是因爲後者是徐州分(fēn)公司。

随後，記者在天眼App搜索了(le)上述兩家公司。結果顯示，兩家公司都存在一定的(de)風險，如徐州費仲電力機車技術有限公司于2019年11月(yuè)1日被列入經營異常名錄；今年6月(yuè)29日，該公司因違反《****認可(kě)條例》第六十六條，即《目錄》所列産品擅自出廠、銷售、進口或者用(yòng)于其他(tā)經營活動，被市場(chǎng)監管部門行政處罰。

另一家被稱爲“廠家直銷，質量**”的(de)“梧州通(tōng)用(yòng)電動車”店(diàn)，沒有産品質量檢測報告，客服隻出示了(le)産品合格證。

根據調查，這(zhè)些銷售舊(jiù)滑闆車的(de)商家無法出示生産許可(kě)證和(hé)産品質量檢驗報告。一些商家明(míng)确表示，北(běi)京、上海等監管嚴格的(de)地區(qū)是不賣的(de)。

據一位商家介紹，其銷售的(de)老滑闆車都是電動車，符合**電動車生産标準，客戶購(gòu)買時(shí)會開具發票(piào)。随車附送的(de)生産證明(míng)和(hé)收據也(yě)能**車輛的(de)安全。不過，建議(yì)顧客咨詢當地交通(tōng)管制部門，是否可(kě)以上路，或者上路前需要辦理(lǐ)哪些手續。

“網店(diàn)很少賣老年燃油代步車，因爲聽(tīng)說有些地區(qū)開老年燃油代步車是違法的(de)。不過，如果是電動車，銷售情況會好很多(duō)，因爲交警一般不會處理(lǐ)。”上面業務說。

交通(tōng)事故經常發生。

不應低估安全風險。

老年代步車雖然滿足了(le)老年人(rén)的(de)出行需求，上市後也(yě)頗受歡迎，但交通(tōng)安全隐患也(yě)不容小觑。

2019年，公安交管部門公布了(le)一組數據:過去5年，因老年代步車引發的(de)交通(tōng)事故達83萬起，其中死亡1.8萬人(rén)，受傷18.6萬人(rén)，造成的(de)事故和(hé)死亡人(rén)數分(fēn)别增長(cháng)了(le)23.3%和(hé)30.9%。

根據《道路交通(tōng)安全法》等相關法律法規，舊(jiù)代步車符合機動車定義，但不在**機動車産品主管部門發布的(de)機動車産品公告目錄中，不能繳納道路交通(tōng)事故強制保險。事故發生後的(de)所有賠償由業主自行承擔。

不久前，有報道稱，一名71歲的(de)男(nán)子駕駛一輛舊(jiù)滑闆車，誤将油門當刹車撞向路邊行人(rén)，造成行人(rén)多(duō)處受傷。根據交警的(de)說法，造成事故的(de)老人(rén)承擔了(le)事故的(de)全部責任。

王西欣說，目前所謂的(de)老年代步車沒有**标準，生産不符合。安裝車頂、制作全封閉車身等車輛改裝作業會導緻車輛高(gāo)度、長(cháng)度、質量超标，可(kě)能帶來(lái)一系列風險。

“比如汽車的(de)質量會影(yǐng)響刹車和(hé)刹車，隻有超寬的(de)時(shí)候才能進入高(gāo)速公路。這(zhè)些都給駕駛員(yuán)本人(rén)和(hé)其他(tā)道路交通(tōng)參與者帶來(lái)了(le)極大(dà)的(de)隐患。”王西欣說。

中國傳媒大(dà)學文化(huà)産業管理(lǐ)學院法律系系主任鄭甯也(yě)指出，由于很多(duō)老滑闆車的(de)生産廠家缺乏生産資質，使用(yòng)廉價零部件，這(zhè)些車輛的(de)質量不高(gāo)。此外，駕駛員(yuán)多(duō)爲老年人(rén)，缺乏相關培訓，交通(tōng)安全意識淡薄；再者，由于沒有相關保險，一旦發生交通(tōng)事故，很難實施損害賠償。這(zhè)一系列因素給路上的(de)老滑闆車帶來(lái)了(le)安全隐患。

在很多(duō)地方引入監管措施。

治理(lǐ)措施不同。

正是因爲認識到舊(jiù)滑闆車存在諸多(duō)安全隐患，相關部門和(hé)地方相繼出台監管措施。但由于老滑闆車不**電力，還(hái)有燃油，甚至是油電混合動力，而且确實方便老年人(rén)出行，也(yě)沒有**标準，所以各地對(duì)老滑闆車的(de)管控措施各不相同。

在北(běi)京，今年7月(yuè)12日，北(běi)京市交管局發布了(le)《關于加強非法電動三輪車管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》，明(míng)确對(duì)非法電動三輪車設置了(le)過渡期，過渡期将于2023年12月(yuè)31日結束。過渡期結束後，非法電動三輪車、四輪車不得(de)上路行駛，不得(de)在道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放。那些在路上非法駕駛或停車的(de)人(rén)将受到執法機構的(de)調查和(hé)處理(lǐ)。

在上海，2020年10月(yuè)9日，上海市人(rén)民政府辦公廳印發《關于進一步減少上海市道路交通(tōng)事故的(de)意見的(de)通(tōng)知》，要求市場(chǎng)監管局加強對(duì)電動自行車生産、銷售的(de)監督管理(lǐ)，嚴禁生産、銷售不符合**強制性标準的(de)電動自行車，以及禁止在本市行駛的(de)老舊(jiù)滑闆車、改裝三輪車等車輛。對(duì)非法生産、銷售不合格産品的(de)企業，依法責令整改，嚴肅查處，公開曝光(guāng)。

在江蘇，2019年1月(yuè)19日，江蘇省人(rén)民政府辦公廳印發了(le)《關于加強電動汽車道路交通(tōng)安全管理(lǐ)的(de)意見》，規定電動自行車、帶臨時(shí)信息牌的(de)低速電動三輪車實行過渡期管理(lǐ)，過渡期不超過五年。過渡期屆滿後，不允許他(tā)們再次上路行駛。**有相關規定的(de)，應當遵守。

除了(le)設置過渡期之外，還(hái)有直接“清理(lǐ)”非法電動三輪汽車的(de)地方。比如河(hé)南(nán)省濮陽市明(míng)确，今年11月(yuè)30日前，居民小區(qū)(城(chéng)中村(cūn))**實現了(le)對(duì)非法電動(機械)三輪汽車的(de)清場(chǎng)。

此外，記者了(le)解到，還(hái)有一些地方沒有針對(duì)老年代步車的(de)管理(lǐ)措施。

控制源頭。沒有路。

齊心協力保護安全

要控制舊(jiù)滑闆車的(de)混亂還(hái)有很長(cháng)的(de)路要走。受訪..一緻建議(yì)，根據現有的(de)路況、設施和(hé)道路空間分(fēn)布，老年代步車沒有相應的(de)出行路線，因此有必要從源頭上切斷老年代步車，“沒有生産和(hé)銷售，就沒有使用(yòng)”。

“如果老滑闆車沒有向工信部備案，應該是非法電動三輪車，禁止出售或上路行駛，這(zhè)樣購(gòu)買的(de)人(rén)自然會減少。”王西欣說。

他(tā)還(hái)建議(yì)，由工信部、市場(chǎng)監管部門和(hé)道路交通(tōng)管理(lǐ)部門共同監督執法。比如從生産源頭來(lái)說，工信部要對(duì)廠家資質進行管理(lǐ)；市場(chǎng)監管部門對(duì)産品質量和(hé)銷售情況進行監督；交通(tōng)管理(lǐ)部門監管路上的(de)老年代步車。

記者采訪的(de)交管部門也(yě)建議(yì)相關職能部門從源頭上加強對(duì)非标三、四輪車的(de)安全監管，嚴禁生産、銷售不符合标準的(de)電動車。電動汽車和(hé)機動車制造商應嚴格執行強制性**(CCC)要求。

“同時(shí)，所有未取得(de)CCC**的(de)電動車産品，一律不得(de)出廠銷售。嚴格檢查非法改裝電動車的(de)生産、銷售情況，依法責令生産、銷售企業停止生産、銷售；情節嚴重的(de)，吊銷營業執照(zhào)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。依法依規實施電動汽車召回制度，對(duì)非法生産、銷售低速電動三輪車産品的(de)企業從嚴處理(lǐ)，堅決關停非法生産、銷售企業，并對(duì)相關責任人(rén)員(yuán)進行查處。”上述交管部門相關負責人(rén)表示。

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